国度发改委、国度数据局日前连发三文，《寰球数据资源登记管制暂行办法》《寰球数据资源授权运营实施轨范（试行）》以及《对于建树寰球数据资源授权运营价钱酿成机制的奉告》（下称《管制办法》《实施轨范》《奉告》），针对寰球数据资源授权运营联系行径进行轨范。

2021年3月，《国民经济和社会发展第十四个五年测度打算和2035年前景主义选录》端庄发布，初次建议“开展政府数据授权运营试点，饱读舞第三方深入对寰球数据的挖掘和诓骗”，为寰球数据资源价值的诱惑指明标的。2022年发布的《中共中央国务院对于构建数据基础轨制更好施展数据要素作用的认识》中明确建议“鼓动实施寰球数据确权授权机制，加强对寰球数据的会聚分享和灵通诱惑”，之后《“数据要素×”三年行动计算（2024~2026年）》建议“加大寰球数据资源供给，在要点领域、联系区域组织开展寰球数据授权运营”，寰球数据授权运营启动成为各地各部门饶恕和探索的标的。

寰球数据资源授权运营近况

《管制办法》第三条明确了寰球数据资源的界说，是指各级党政机关、企行状单元照章履职或提供寰球工作过程中产生的具有诓骗价值的数据采集。寰球数据兼具社会寰球属性和商场生意价值。手脚数字经济期间的优质分娩要素，寰球数据是数据要素商场的报复供给源之一，其生意化诓骗简略为科技研发、商场策略制定等提供有劲支柱从而促进变嫌，也能为企业优化决策历程进而进步运营效劳，在促进生意模式变嫌、推动数字化转型、发展新质分娩力方面具有报复价值。

寰球数据授权运营是一种兼具寰球工作与生意化诓骗特征的变嫌模式，不仅是寰球数据诱惑诓骗的报复形式，亦然推动数字经济发展的关键技巧。《实施轨范》第三条明确了寰球数据授权运营的内涵，是指将县级以上地方各级东说念主民政府、国度行业主管部门持有的寰球数据资源，按照法律律例和联系要求，授权适宜条目的运营机构进行惩处、诱惑，并面向商场公说念提供数据产物和本事工作的行径。寰球数据授权运营不同于政府信息公开，其主要主义是在确保数据安全的前提下通过授权运营机构对寰球数据进行诱惑、诓骗，以开释寰球数据的价值。

2024年10月，《中共中央办公厅、国务院办公厅对于加速寰球数据资源诱惑诓骗的认识》发布，明确了寰球数据资源诱惑诓骗的分享、灵通和授权运营三种模式。随后北京、上海、浙江、贵州等多个省市出台寰球数据授权运营的具体管制办法。扫尾2024年10月18日，2024年天下各地方新发布的对寰球数据授权运营作出规矩的联系策略算计41项，其中省级策略7项、市级策略25项、区县级策略9项。不错看出，我国授权运营轨制机制仍是缓缓建树。

商场化订价是寰球数据联系探索中的主要瓶颈之一，对寰球数据进行合理订价具有报复真理。第一，合理的订价机制简略字据数据价值和商场需求，引导寰球数据资源流向最灵验的应用场景，幸免寰球数据资源错配与闲置，提高寰球数据资源诓骗效劳。第二，订价简略赔偿运营机构的成本，并为其提供合理的利润空间，从而保险运营机构的可延续运营。第三，寰球数据既具有寰球属性，又需要通过商场化技巧罢了价值，订价简略在保险寰球利益的前提下罢了经济和社会效益的最大化。

对寰球数据资源授权运营的轨范要点

《管制办法》从建树天下一体化的寰球数据资源登记体系起程，明确寰球数据登记的基本要求，为寰球数据授权运营奠定基础；《实施轨范》着眼于轨制环境的建树，明确寰球数据授权运营中应当把合手的主要原则及实施旅途；《奉告》则聚焦于寰球数据资源授权运营价钱酿成机制的建树，轨范寰球数据资源合规高效引导使用。

具体来看，《管制办法》从登记要求、登记才能、登记管制、监督管制四个方面，对于参与寰球资源登记责任各方主体的权柄义务以及应遵守的历程等进行了规矩。对纳入授权运营范围的寰球数据资源及开展授权运营酿成的数据产物和工作进行结伙登记是加强寰球数据资源管制的报复举措，将所触及的数据从源流供给到需求应用纳入全面监督管制，以罢了数据流转全过程的起原可考究及去处可查询。在登记要求上，《管制办法》要求纳入运营范围的寰球数据资源应当进行登记，未纳入授权运营范围的寰球数据资源饱读舞进行登记。在登记管制方面，《管制办法》指出诞生国度寰球数据资源登记平台，罢了与各省级寰球数据资源登记平台对接，推动登记信息互联互通。在天下范围内罢了登记终结结伙赋码，支柱登记信息的查询和分享。在监督管制方面，《管制办法》对于登记机构及登记主体在登记过程中违背法律律例的负面不良步履进行规矩，以加强对登记责任中各主体的监督管制。

《实施轨范》要点从基本要求、有计算编制、公约坚忍、运营实施、运营管制等五个方面，明确了授权运营责任的决策历程、实施旅途和管制要求，构建了全过程、全周期授权运营顶层轨制联想，对寰球数据授权运营的施行具有报复携带真理。文献从天下统筹的维度对授权运营及参与的各方主体进行了界说，明确了包括国度数据局、省级数据主管部门、国度行业主管部门等部门在授权运营中的责任范围，而况规矩了授权运营应当罢免的照章合规、公说念平允、公益优先、合理收益、安全可控原则。具体明确授权运营模式包括全体授权、分领域授权或依场景授权等，并强调地方各级数据管制部门、国度行业主管部门数据管制机构应牵头组织编制或携带编制寰球数据资源授权运营实施有计算，对数据安全、个东说念主信息保护要领进行规矩。

《奉告》聚焦于寰球数据运营工作费，对用于产业发展、行业发展的数据产物和工作价钱制定作出携带。手脚鼓动数据引导和要素价值开释中的一种变嫌模式，寰球数据授权运营在施行中引发的谈论繁密，其中对于“寰球数据产物如何合理订价”的谈论尤其火热。《奉告》明确制定最高准许收入和上限收费圭臬。在刚毅最高准许收入方面，发展修订部门会同数据管制部门按照“赔偿成本、合理盈利”的原则刚毅最高准许收入。在制定上限收费圭臬方面，授权主体应统筹筹商不同应用场景下万般产物和工作的数据、算力、存储等资源使用，东说念主力资源参加，以及销售领域等身分制定上限收费圭臬。建树健全价钱酿成机制，本色在于均衡好政府携带与商场退换之间的关系，幸免因解放订价可能产生的资源旁边及权柄寻租风险，罢了寰球数据诓骗价值的最大化。

寰球数据授权运营中应饶恕三组关系

一是均衡变嫌诓骗与公说念竞争。“熊彼特-阿罗”之争为寰球数据授权运营中如何均衡变嫌诓骗与公说念竞争提供了独有视角。熊彼特强调变嫌是经济发展的中枢，旁边有助于变嫌；而阿罗则合计变嫌后果具有寰球品属性，需要政府干涉来保险变嫌激励。在寰球数据授权运营领域，一方面，模仿熊彼特表面，政府通过合理授权，饱读舞商场主体积极参与，充分挖掘寰球数据价值，诓骗寰球数据开展变嫌应用。另一方面，也不行漠视阿罗建议的变嫌外部性问题，应当营造致密的公说念竞争环境，保持商场的限度竞争，在公说念竞争环境下促进变嫌后果更平方地传播和应用。《实施轨范》第六条中指出，开展授权运营行径，不得奢侈行政权力或商场主管地位舍弃、划定竞争，不得诓骗数据和算法、本事、本钱上风等从事旁边步履。这要求在开展授权运营行径时，政府和商场主体应当遵守商场竞争功令，营造公说念竞争环境，促进授权寰球数据变嫌诓骗，提高寰球数据商场化、法治化诱惑诓骗水平，更好开释数据加乘效应。

二是统筹数据安全与数据诓骗。数据安全与数据诓骗相得益彰，安全是基础，诓骗是主义，唯有在保险数据安全的前提下，才能促进数据诓骗，激勉数据价值，开释数据加乘效应。在寰球数据资源授权运营过程中，须构建安全可控的保险体系，罢了安全与诓骗的动态均衡，这极少在《实施轨范》中获得了明确体现。《实施轨范》第二十一条中指出，实施机构应当“落实数据分类分级保护轨制要求，加强本事保险和数据安全管制”，运营机构应“履行数据安全主体攀扯”。具体来说，实施机构与运营机构应当协力通过健全管制轨制和加强本事支柱，提高授权运营数据全周期风险防控能力，保险数据安全。在此过程中，尤为关键的是，实施机构需严格管控未照章依规公开的原始寰球数据资源径直进入商场，运营机构必须严守授权规模，不得超出授权范围使用寰球数据资源。

三是要加强监督管制，优化多元惩处。在寰球数据授权运营进度中，应优化多元惩处模式，推动“灵验商场”与“有为政府”更好连合。领先，要充分施展商场主体的变嫌上风，饱读舞企业在寰球数据诱惑、分析、应用中饰演中枢变装，开释数据价值；其次，应引导行业协会、科研机构等社会组织参与数据惩处，促进跨领域互助与协同发展；再次，政府需加强监督管制，在寰球数据资源登记责任中由国度数据局及省级数据管制部门进行分级监督管制，同期，会同关连部门作念好跨部门协同监管。在授权运营具体责任中，省级数据管制部门须作念好对腹地区授权运营责任的全地点监督管制，建树健全监管机制，确保授权运营照章依规开展，营造健康有序的数据要素商场运营环境。

（陈兵系南开大学竞争法有计划中心主任、法学院副院长，西宾、博导，数字经济交叉科学中心有计划员；胡一帆系南开大学竞争法有计划中心有计划助理）

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